对《动物检疫管理办法》第二十六条、第二十七条立法原意的理解

发表日期:2018-03-17

   按照《动物检疫管理办法》规定,动物从饲养出栏到屠宰加工形成产品(食品),依法需要进行两次检疫,即动物离开生产地时的产地检疫和进行屠宰加工时的屠宰检疫。动物产品经屠宰检疫合格,取得动物检疫合格证明,加施检疫标志后,即可认为是安全无疫的,依法可以运输、经营、贮藏、加工,动物卫生监督机构不再实施二次检疫,不再出具动物检疫合格证明和加施检疫标志。但动物产品往往需经过一次、两次甚至多次分销后才能到达餐饮机构、消费者手中。

    《动物防疫法》第四十三条规定,经营和运输的动物产品应当附有检疫证明、检疫标志。为使动物产品经分销后在经营、运输等中间环节流转过程中,依法保持附有检疫证明的状态,《动物检疫管理办法》第二十六条、第二十七条做出了经检疫合格的动物产品到达目的地后,可以申请换证或重新申报检疫的规定。按照《动物防疫法》《动物检疫管理办法》的规定,一般情况下必须向输出地动物卫生监督机构申报检疫,这也符合动物检疫属于“依申请而发生,符合条件解除禁止”的行政许可行为的要求。考虑到货主向动物产品输出地动物卫生监督机构申请换证或重新申报检疫会比较麻烦,其一般会选择向输入地动物卫生监督机构申报。因此《动物检疫管理办法》第二十六条、第二十七条做出了“可以向输入地动物卫生监督机构申请换证或重新申报检疫”的规定。“可以”是一项授权性规范,即允许货主选择是想动物产品输入地、还是输出地的动物卫生监督机构申报。即,法律规范并没有限制货主选择向输出地动物卫生监督机构申报,所以才做了如此规定。


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